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而据专家分析，我国研发经费投入不足依然是妨碍我国科技竞争力提高的重要因素。虽然近几年我国的研发经费已提高至占GDP的1％左右，但若与发达国家的2％相比还有较大差距。同时是基础研究经费仅占研发经费总额的5%左右，而同期外国则占20%左右。这在很大程度是我国基础创新研究薄弱，国家自然科学奖、国家科技发明奖一等奖近年来连年空缺，诺贝尔科学奖榜上无名的一大原因。 而投入不足的原因主要是基础研究风险大，见效慢，因此政府部门等受政治任期等因素的影响而不愿多投入，同时企业，私人也因上述原因不愿多投入。但是现在基础研究原创成果对经济发展越来越重要.因为从经济上说，国与国、企业与企业之间的根本差距在于科技创新能力，我们要想追上发达国家，说到底是要在科技开发能力上追上发达国家，所以急需有力措施来改变这种局面，但目前财政却又比较困难，难以大幅增加基础创新研究等投入。 因此笔者认为，在这种情况下，我国可以考虑通过发行科技彩票，建立科技彩票基金会向民间筹集资金来筹资来促进我国科技的发展，尤为基础创新研究。 因为彩票收入是没有偿还压力，适合用于有一定风险或短期效益可能不隹的基础研究领域。由于我国彩票发行的潜力还很巨大（据专家估计每年约有1000多亿的潜力），再加上现在科技强国的观念也有点深入民心了，人们终将发现发行科技彩票，就长远来看，远比发行体育，福利彩票有意义，从而应当比福利彩票更愿意购买它。而今年仅电脑彩票部分，中国福利彩票到12月15日已超过159亿元，中国体育彩票到12月20日已达200亿元。而国务院原来核定的这两只彩票2002年度发行额度都只有150亿元。发行规模今后还将不断被突破。国务院发展研究中心一个彩票专题组预测，到2010年，全国的彩票发行将达到846亿。 因此只要经过适当的努力，科技彩票也是有可能达到甚至超过这个销售额，筹到几十亿的资金，使中央政府能在不增加财政压力的情况下，调动一笔巨资来增加基础创新研究，改变现在基础研究薄弱的局面，提高我国原创科学技术水平，增加有效技术供给，而有利于我国经济的长远发展. 不过由于目前不少行业也在摩拳擦掌，跃跃欲试：教育彩票、环保彩票、西部公路建设彩票、南水北调彩票……许多部门都发出发行彩票的呼声，争取彩票发行权成了相关部门和地方的"集体冲动"。而财政部综合司彩票处有关人士称："近期内教育彩票是不可能发行的，也不会在某个省设试点。"让各个部门自行发行彩票，无异于重复建设，不利于管理。可以预见的是，各家可能采取互相贬损、争相抬高返奖奖金等手段吸引彩民，最终造成公益金筹集减少、人财物浪费，从而使彩票失去发行意义。事实上，福利彩票和体育彩票已经因为竞争隐含矛盾。 因此发行继福彩与体彩之后的第三种彩票似已相当困难。但是：由于发行科技彩票来加强基础创新研究的必要性，重要性（见上述）是其他方面比不上的：比如我国教育虽然确需加强，但照现在的情况看是应先加强教育质量；同时教育出来的人才又外流很多，因此增加教育的效益并不是很好。还不如先增加科技投入，用好现有人才（包括吸引外流人才回流）来得好。同时西部公路建设、南水北调耗资太大，彩票收入比较有限，难以从中发挥较大作用。而且西部公路建设、南水北调本来的综合效益也不太好，况且又可通过发行债券来解决，因此不发彩票也还可以。因此就我认为科技彩票还是值得中央优先考虑，例外对待，准予发行的。即便真的不能单独发行，也应考虑从现有福彩与体彩的公益金中抽取部份（如1/3)作为“科技发展基金”来加强基础创新研究，尽快改变我国科技水平尤为原创科技水平过低等局面。 |
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