呼唤维和的非洲

《国际先驱论坛报》

October 15, 2004

By Jean-Marie Guéhenno

布什总统最近告知联合国大会一个由八国集团培训七万五千名维和人员的计划，旨在由非洲开始，从事在非洲大陆以内甚至以外的维和行动。在第二轮竞选辩论中，布什和克里似乎都认可了美国对非盟在苏丹达尔福尔地区的维和行动的后勤支持。这些努力受到了欢迎，最起码的一点是几乎世界上所有现行的战争都在非洲。作为结局，在过去的十年里，这直接或者间接地造成了超过六百万非洲人的死亡。目前在达尔福尔发生的，在某种程度上，其实就是一个延续了近乎半个世纪、关于贫困和冲突的故事的最新情节。


非洲的冲突需要不同层次的援助，但是培训维和人员无疑是最佳起点之一。牛津大学的一项最新研究对维和行动和其它一系列干预行动进行了对比，从制裁到援助发展项目。研究结果显示，维和行动是目前对投资者来说最具有性能价格比的投入。有时，比如在莫桑比克和纳米比亚，维和行动轻松地完成了从战争到和平的过渡，而且维和人员也已大功告成。在其它的地方，象塞拉利昂和利比里亚，维和人员还驻扎在那里，真正的和平还没有落地生根。但是即使是在那些地方，那些砍剁儿童肢体的人已经无计维生而人性的尊严则开始缓步重返。


在布隆迪，刚果，利比里亚，塞拉利昂，甚至苏丹，热战开始变得冷却下来，而急剧膨胀的维和行动帮助带来了某种程度上的稳定。联合国现有大约五万名维和人员部属在八个非洲国家，达到了五年前的两倍。并且当维和人员的人数上升，战争造成的死亡人数就开始直线下降。但是即便是这种规模的部队也显得力不从心，而八国集团提供的一揽子计划则有望真正填补这些不足并开拓非洲自己的维和能力。


但是在建立维和能力的过程中有两个误区需要避免。首先维和行动不应当变成一种纯区域性的事务。问题在于，例如在欧洲维和行动可以从欧洲的经济增长当中得到全副支持，但是在非洲，当世界上一些最恶劣的战争进行时，却只能得到少得多的支持。这在某种程度上已经发生了。在刚果，几百万人失去了生命，跟科索沃相比多了二十倍，但是科索沃却拥有一个按人均计算相对装备完善的、大规模的、获得更多支持和物资援助的维和行动，较之给刚果的援助慷慨几百倍。


其次不应当仅仅依赖于维和行动。维和行动的确奏效，而且可以大幅度减少伤亡，但是它不应当成为一剂解决所有冲突的万灵丹。到了儿，它也可能是错误的措施，就像在卢旺达和索马里，或者它也可能简单地就是力道不足。例如，在塞拉利昂，维和人员带来了安全，但是现在又怎样了呢？这个国家依旧令人绝望的贫困，在2004年联合国开发计划署的177国人类发展指标分类表上排名最末。如果国际社会的努力不能快速扩展，这将成为一个真正的危险，塞拉利昂可能因此重陷暴政和冲突之中。


没有国家重建仅有安全基础是不可能最终成功的。但是维和行动需要跟重整安全部队齐头并进，加强法治并为经济增长打下基础。布什，克里和八国集团已经迎接了帮助非洲维护和平的挑战。七万五千名维和士兵是一个坚实的开端，但还不是一个彻底的解决。

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