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首页 >> 特约撰稿 >> "不承诺放弃使用武力"与"和平统一"的辩证分析 |
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解决台湾问题，完成祖国统一大业是新世纪中国确定的三大任务之一。江泽民主席在庆祝中国共产党成立80周年大会上谈到台湾问题时表示："我们有最大的诚意努力实现和平统一，但不能承诺放弃使用武力，我们完全有能力制止任何'台独'分裂图谋"。钱其琛副总理在纪念江泽民八项主张发表七周年大会上的讲话也指出："我们将继续坚持'和平统一、一国两制'的基本方针，努力推动两岸关系向着和平统一的方向发展"。这都表明，"和平统一、一国两制"是中国政府实现祖国统一的基本国策；同时，"不承诺放弃使用武力"也是大陆对台政策的重要组成部分，二者是相辅相成和辩证统一的。在当前两岸关系紧张而微妙的形势下，从理论和政策上深入分析"不承诺放弃使用武力"与"和平统一"之间的辩证关系，阐明其政策实质并探讨具体的实施策略，具有重要的现实意义。 武力威慑与和平统一的辩证关系 一、武力与和平都是保证实现祖国统一的基本手段。 台湾问题涉及中国的主权和领土完整，关系到中国人民的民族情感、中华民族伟大复兴的最高利益。邓小平早就表示，"台湾问题的核心是祖国统一"。在中国共产党"十二大"上，"争取实现包括台湾在内的祖国统一"被列为中国人民在二十世纪八十年代的三大任务之一。1995年，江泽民在《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的讲话中明确提到，实现祖国的完全统一是所有中国人的神圣使命和崇高目标。在21世纪到来之际，中国党和政府又将实现祖国完全统一确定为在新世纪的三大任务之一。在纪念建党80周年的大会上，江泽民说："结束祖国大陆同台湾的分离局面，实现祖国的完全统一，是中国共产党人义不容辞的责任"。这就是中国党和政府在台湾问题上不可动摇的立场。 台湾是中国领土不可分割的一部分，台湾问题是中国的内政，中国政府有权利选择任何适当的方式来解决自己的内部事务。统一目标的不可动摇决定了统一手段的多种选择。在祖国统一这个问题上，始终存在着和平与非和平这两种可供选择的方式，两种方式互为补充，都是为祖国统一这个根本目标服务的，二者都不可能排除。和平的手段可以避免两岸同胞兵戎相见，是一种双赢的理想解决方式，自然成为中国政府最优先的考虑；武力解决会造成巨大灾难和严重后果，是不得已而为之的最后选择。早在1955年4月，周恩来总理在万隆会议上就提出，"中国人民解放台湾有两种可能，即战争方式和和平方式，中国人民愿意在可能的条件下，争取用和平方式解放台湾"。这与后来中国政府提出和坚持的"和平统一"但"不承诺放弃使用武力"的政策是一致的。 "和平统一"包涵统一的目标与和平的手段两个方面，"不承诺放弃使用武力"则是对和平手段的补充。无论是使用和平还是武力的手段，祖国统一永远是我们的最终目的，决不能只讲统一的手段而忽视国家统一这个根本目标。只有作两手准备，两手都要硬，才能够以最理想的方式达到解决台湾问题的目的。美国政府和台湾当局在台湾问题上片面强调"用和平的手段解决两岸的歧见"，其实质是企图将统一的目标空洞化，和平的手段目标化，借限制中国政府在解决台湾问题上的政策手段来达到他们维持台湾"不统不独"或者"和平独立"的目的，这是中国政府绝对不能接受的。 二、"不承诺放弃使用武力"是为了能够最大限度地实现和平统一。 中国政府从历史和现实出发，经过深思熟虑，制定了"和平统一、一国两制"的方针，并在实践上一直在尽最大努力、尽一切可能争取和平统一。中国领导人在不同场合多次强调"我们有最大的诚意努力实现和平统一"，"没有人比我们更希望用和平方式实现统一"，即使在李登辉"两国论"出台和有"台独"背景的民进党在台湾执政后，中国政府也没有放弃追求和平统一的努力。和平统一是中国政府着眼长远，从战略高度对当前的国家发展战略、岛内和两岸形势以及国际形势进行综合分析评估后做出的政策选择。就目前而言，和平统一的可能性依然存在。争取和平统一的代价要低于使用武力解决台湾问题的代价，但让台湾独立的代价又远远高于使用武力的代价。这也就是中国政府在坚持和平统一的同时不承诺放弃使用武力的原因之一。 "不承诺放弃使用武力"能够最大限度地保证和平统一的实现。正如钱其琛指出的，实现和平统一，落实"一国两制"，台湾就能避免"台独"分裂势力挑起战争带来的灾难，永享太平。武力威慑政策并非针对台湾的民众，两岸同胞同属中国人，"中国人不打中国人"，威慑针对的是"台独"势力和外国的敌对势力。中国政府必须将武力威慑作为一种战略考虑，以便能够对突然出现的危险局势及时做出反应。"不承诺放弃使用武力"宣示的是在特定情况下可能使用武力的权利，并不表明中国政府想用武力解决问题，它是一种防御性的政策选择，而不是进攻性的战争威胁，而且中国政府绝不会轻易使用武力。在《一个中国原则与台湾问题》白皮书中，中国政府将可能使用武力的条件限制在"出现台湾被以任何名义从中国分割出去的重大事变"、"外国侵占台湾"、"台湾当局无限期地拒绝通过谈判和平解决两岸统一问题"三种情况。也就是说，只要不出现这三种情况，武力威慑就不会演变成实际的军事冲突或战争。 从另一个角度来说，"不承诺放弃使用武力"本身就是为了避免战争，维持台海地区的和平稳定，同时也是为争取实现和平统一提供必要的军事保障。避战与备战并不矛盾，威慑成功的最高境界是能够在避免使用武力的基础上导致问题的解决。如果"不承诺放弃使用武力"能够对"台独"和外国敌对势力起到威慑作用，使其放弃"台独"图谋，海峡两岸就不会兵戎相见，两岸就有可能通过谈判实现和平统一。相反，如果片面强调实现统一的和平手段，在没有武力威慑的压力下，台湾当局和"台独"势力铤而走险的概率就会大大增加，很难保证两岸不出现危险情况，从而使中国政府不得不采取两岸人民都不愿意见到的断然措施。目前台湾当局和"台独"势力之所以不敢公开正式宣布独立，其中很大程度上是因为中国政府武力威慑的存在。正如江泽民主席指出的，"我们坚持用和平的方式，通过谈判实现和平统一；同时我们不能承诺根本不使用武力，如果承诺了这一点，只能使和平统一成为不可能，只能导致最终武力解决问题"。 三、武力威慑能够确保在"台独"出现时赢得维护祖国统一的战争。 在中国政府表示"尽最大努力"和"有最大诚意"实现和平统一的情况下，我们并不能完全排除两岸发生军事冲突的可能性。首先，虽然目前中国政府认为和平统一的希望依然存在，但这种判断是会随着形势的发展而变化的。台湾问题敏感而复杂，统与独的定义并不明确，和与战之间的界限也不清晰，外国干涉的方式和程度也不得而知，在统一与独立之间还有各种"似统非统"、"似独非独"的边缘政策行为，对"三个如果"各方又都有不同的认识和诠释，这就使中国政府在判断和平统一的希望以及做出用何种手段解决台湾问题的政策选择时存在着不确定性。其次，90年代以来，台湾当局回避和模糊一个中国原则，当前的台湾领导人不仅不承认自己是中国人，而且进行一系列渐进式的"暗独"活动，意图"以拖待独"和搞"实质独立"，岛内的分裂势力还在从事各种"台独"活动，外国敌对势力也伺机插手台湾问题，这使我们不得不提高警惕。再次，我们不能排除台湾当局在外国势力的支持下误判形势而采取盲目行动，或者在完全丧失独立希望的情况下采取孤注一掷、不计后果的非理性策略。第四，我们不能忽视由于长期的武力威慑和对峙而积累的军事冲突的风险，任何冒险激进的政策试探或擦枪走火的偶然事件，如果处理不善都有可能导致实际冲突的发生。中国国防政策的出发点是保卫祖国、抵抗侵略、维护统一、反对分裂，在"国家和平统一的基础遭受严重威胁的情况下，中国必须加强运用军事手段捍卫主权和安全的能力"。这就需要我们的军队切切实实作好军事斗争准备，对各种势力的"台独"动向时刻保持威慑态势，只有这样，我们才能在一旦"台独"出现时保证打赢维护祖国统一的战争。 和平统一与武力威慑政策实施的策略条件 从以上的分析中我们可以得知，大陆对台政策实际上包括三方面的具体内容，即"尽一切可能实现和平统一"；"不承诺放弃使用武力"但"绝不轻易使用武力"；在"三个如果"的情况出现时将"不得不使用武力"。这就使得在政策实施过程中需要注意策略条件的运用。笔者将从以下五个方面加以阐述。 一、发展经济和增强国防实力是实现和平统一和成功进行武力威慑的前提。 "不承诺放弃使用武力"与"和平统一"政策要想获得成功，实力是最重要的前提条件。邓小平多次强调"台湾回归祖国，祖国统一的实现，归根到底还是要把我们自己的事情搞好"，"经济发展上要比台湾有一定程度的优越，没有这一点不行"。经济的发展和综合国力的提高有助于增强大陆对台湾民众的吸引力，增强大陆在两岸谈判中的地位，有利于和平统一的实现。经过二十多年的改革开放，大陆的经济和社会发展取得了举世瞩目的成就，台湾的经济优势正在丧失，越来越多的台商和普通民众心向大陆，这无疑有利于和平统一大业的完成。 同时，经济的发展可以促进国防实力的增强，可以大大增强对"台独"的威慑能力和"确保打赢"的实战能力。江泽民指出，"我们的国防实力越强大，我国的安全和完成统一大业就越有保证"。军事斗争的准备越充分，威慑就越有强度，越能动摇台湾当局"以武拒统"的决心和能力，达到反制"台独"、促进统一的预期效果。而且，强大经济实力和潜力的支持可以使我们在"台独"出现时能全面、迅速、高效、持续地实现战争潜力向战争实力的转化，从而为最终赢得战争提供充分的保障。此外，中国综合国力的提高和国防实力的增强对外国势力武力干涉台湾的企图也能够起到一种制约作用。 二、处理好军事斗争准备与经济建设之间成本和效益的平衡。 在进行威慑的过程中，中国应该兼顾威慑的成本与效益之间的平衡。威慑与反威慑所需要的实力资源不仅使被威慑者付出沉重的代价，对威慑者来说，也有成本的付出。中国当前正处在现代化建设的关键时期，经济建设是国家的中心任务，国防建设要服从和服务于国家经济建设的大局。因此，大陆需要明确经济建设与涉及台湾问题利益的轻重缓急，对两岸的形势和祖国统一的前景作出正确的判断，对可以动用的国家统一资源进行合理有效的配置。就目前而言，两岸发生军事冲突的可能性虽不能排除，但也不是不可避免和迫在眉睫，和平统一的希望依然存在。我们要为军事斗争做准备，但如果现在就把国家资源主要用于准备一场只是可能发生的战争，那势必会引起军备竞赛，从而影响到经济建设的大局，对于两岸人民来说也是一个沉重的负担。所以，威慑要做到有理、有利、有节，既要达到震慑"台独"的效果，又要防止陷入军备竞赛的怪圈。 三、在让台湾民众充分理解大陆实现和平统一、反对"台独"坚定决心的同时，提高对台湾当局和"台独势力"进行武力威慑的可信度。 既然和平统一要寄希望于台湾人民，就必须让台湾同胞真正认识到中国政府和人民实现祖国统一的坚定信念、反对"台独"的坚强决心和尽一切可能使用和平手段实现统一的极大诚意。同时，不能给台湾当局和民众造成中国政府对和平与经济发展的重视高于统一的错觉，这将会使威慑政策的效果大打折扣。威慑理论认为，威慑的效力不仅在于它的强度，而且还在于其可信性。要使"不承诺放弃使用武力"真正能够起到遏止"台独"的强制性效果，就必须是可信的。必须摧毁台湾当局和分裂势力"以武拒统"的决心和意志，要让台湾当局和外国势力充分相信中国有"决不容忍、决不姑息、决不坐视"任何"台独"图谋得逞的坚定信念，以及为反对"台独"而不惜一战的决心、信心、能力和办法。具体地说，大陆要继续指出"台湾独立就意味着重新挑起战争，制造分裂就意味着不要两岸和平"的现实危险性；要切实认真地进行军事斗争准备；对台湾当局"以武拒统"和"台独"动向必须给予充分的重视，并予以适当的响应；在台湾当局做出对"一个中国"或"追求统一"的政治承诺之前，不同其建立"军事互信机制"等任何形式的信任措施；防止台湾当局利用举办奥运会等非政治事件来做文章，采取试探性、边缘性的冒险行动，不能让他们对"不可能使用武力"的预期做出准确的评估。因此，中国政府必须着重强调祖国统一的利益远远高于一切，任何事件都不可能阻止中国的统一进程。 四、军事威慑的力度要适中，要根据不同的形势采取不同的威慑手段。 在对台湾当局和"台独"势力进行军事威慑的时候，要采用适当的威慑手段。一般来说，威慑的手段主要包括军事宣传、军事部署、军事演习、有限冲突等等。我们在运用这些威慑手段时要注意恰当和适度的问题，超过了一定的度就可能产生适得其反的结果。心理学研究表明，不当的威慑和压力会给被威慑者带来两种后果：一种是麻木不仁，它是由于压力不到位，没有产生应有的威慑效果导致的；另一种是紧张恐惧，它是因为压力过大而出现的一种非正常情绪，可能导致过激行为的发生。无论哪一种情绪在台湾社会中出现，都不利于祖国统一大业的完成。因此，大陆在进行威慑的过程中要做到压力适中、有张有弛。在坚持和平统一政策的同时，针对台湾当局和"台独"势力的猖獗活动和冒险政策及时果断地选择不同的威慑手段，不让"台独"分子觉得有机可乘。1995、1996年以来，中国政府先后针对岛内的"台独"分裂动向进行了一系列军事斗争的准备，不仅包括政治和军事领导人的坚定宣示，还包括有针对性的军事调整、部署和不同规模的军事演习等，有效地震慑了岛内外分裂势力的"台独"图谋。为了减少武力威慑政策产生的副作用，在威慑的同时要顾及到广大台湾同胞的感情，作好政策解释和平衡工作，及时对威慑的手段和力度进行调整，这不仅有利于保持两岸关系在理性的范围内发展，也可以在某种程度上化解台湾当局对"不承诺放弃使用武力"的歪曲和误导。 五、加强国际政治安全合作，培植支持力量，制约和平衡国外敌对势力。 台湾问题的出现和发展有复杂的国际背景，台海地区的和平与安全同整个亚太地区的和平稳定息息相关。发展与有关国家的政治关系，加强与他们的军事安全合作，有助于他们对我们政策的理解或支持，减少他们卷入台海冲突的动机。对于美、日等与台湾有特殊利益关系的国家，我们要从多方面着手。首先，要让美、日切实认识到对"台独"任何形式的支持，都可能加速这场他们也不愿意见到的台海战争的爆发；其次，从战略高度积极发展与美、日等国的政治关系，与美国进行包括反恐怖和防扩散在内的安全合作，促使美、日减少对台湾的政治支持，限制他们与台湾的军事合作；第三，美、日等国都是与中国有重要经济联系的国家，将经济利益与台湾问题挂钩将会在一定程度上促使他们采取谨慎的对台政策。 对于东南亚和其它亚洲国家，可以主要从协调合作出发，着重表达中国政府一贯坚决维护亚太地区的和平与稳定、主张用和平的手段解决彼此争端的原则立场；要让他们认识到造成台湾海峡紧张局势的根本原因和危害亚太地区的和平与稳定的因素主要是台湾当局、岛内和海外分裂势力要将台湾从中国分割出去的图谋；要使他们不支持台湾当局的"台独"活动和美、日对台海的军事介入。近年来，中国与东南亚等亚洲国家开展了多形式、多层次、多渠道的政治和安全对话，不仅有双边的高层互访和安全磋商，还积极参与了东盟地区论坛等地区性安全会议，这些都使东南亚国家害怕台海地区发生冲突而危及其自身利益的担忧大大减小。 此外，还应加强与俄罗斯、法国、德国、英国等欧洲国家的合作。俄罗斯与中国已经建立起"战略协作伙伴关系"，俄罗斯公开表示"不支持任何形式的台湾独立"、"不向台湾出售武器"、"不允许外部势力对解决台湾问题加以干涉"，俄罗斯的这些表态有助于制约和平衡国际敌对势力对台湾的政治和军事支持。法、德、英等欧洲国家与美国关系密切，与他们开展政治、经济和军事交流，在台湾问题上取得共识，不仅有助于他们自己不支持"台独"，不向台湾出售武器，也可以对美国企图利用欧洲国家达到其在台湾问题上的政治目的起到一定的牵制作用。 |
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