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2003年上半年，台湾经济受伊拉克战争及SARS疫情等因素冲击，经济形势持续低迷；下半年，在两岸经贸关系快速发展带动下，台湾经济开始缓慢复苏，但高失业率与通货紧缩阴影仍挥之不去，呈现所谓“失业型复苏”。台湾对大陆依存度不断增加，包括香港在内的祖国大陆市场，在2003年已取代美国成为台湾最大的出口市场。展望2004年，国际经济的持续复苏及大陆经济的强劲增长仍将是拉动台湾经济增长的主要因素，台湾经济将会继续呈现温和性复苏,但至少仍将面临5大难题和变数：其一是债务只会增加，财政危机可能加深；其二是呆帐、坏帐难以减少；三是投资仍将继续疲软;四是产业结构的调整、升级困难重重;五是上冷下热、政冷经热的两岸关系局面仍将持续。 一、2003年台湾经济：步履蹒跚、复苏缓慢 2003年上半年，台湾经济受伊拉克战争及SARS疫情等因素冲击，经济形势持续低迷；下半年，在两岸经贸关系快速发展带动下，台湾经济开始缓慢复苏，但高失业率与通货紧缩阴影仍挥之不去，呈现所谓“失业型复苏”。 1、 岛内经济缓慢复苏，外需扩张。 2003年上半年，台湾经济增长率仅为1.73％；第3季度经济增长率上升至4.18％，第4季度为4.81％，全年增长率为3.15％，仍低于上年3.59％的水平。外需扩张是带动台湾经济逐渐复苏的主要因素，去年全年台湾出口增长9.5％，为1300多亿美元；进口增长11.1％，为1140多亿美元；贸易顺差为160多亿美元，同比减少1％。在全年3.15％的经济增长率中，其中2.6％是来自外贸部门的贡献。相比外需的快速扩张，岛内需求仍然处于低迷状态。受SARS疫情、高失业率及岛内政局影响，民间消费全年仅增长1.6％，民间投资更是衰退3.0％，仍在低迷状态徘徊。因此，就整体经济增长观察，仍与前年一样，呈现“外温内冷”的整体格局。值得一提的是，2003年台湾外需扩张主要来自于两岸贸易的贡献，台湾出口增加的金额中，有高达96％以上是来自对大陆出口增加的贡献。 2、 民众消费指数下降，高失业率持续。 尽管2003年下半年台湾经济趋于复苏，但困扰台湾经济的通货紧缩及高失业率问题并未出现明显改善。从物价形势看，1-8月份，台湾厂商出口平均物价下跌0.95％，消费者平均物价指数下跌0.31％。从8月份到12月份，消费者物价指数仍持续处于负增长，使台湾出现通货紧缩阴影。国际货币基金组织（IMF）认为，台湾经济增长率在未突破5％之前，将笼罩在通货紧缩压力之下。为此，IMF将台湾与日本、香港、德国并列在通货紧缩高风险的国家和地区之列。在就业方面，台湾仍面临较大压力。上半年失业率为5.04％，仍维持较高水平；下半年岛内经济景气开始复苏，台当局也投入巨资实施所谓扩大就业计划，但失业率并未明显下降，8月份更是增加到5.21％，失业人数达到52.9万人，均高于上年水平；10月份失业略降至4.92％，仍显偏高。自2002年以来，台湾经济逐渐步出2001年衰退的底谷而缓慢复苏，但失业率却未出现同步下降，出现所谓“失业型复苏”。 3、 当局财政赤字增加，负债累累。 在台湾股市方面，上半年股价指数维持在4500点左右的低迷状态。下半年随着SARS疫情的结束及外资的大量进入，股市逐步回升，到10月份升高到6000上下。值得注意的是，此次台湾股市回升主要得益于外资的大量进入，成为带动岛内股市上涨的主要力量。但11月中旬后，因年关将至，外资开始获利回吐、大量卖出股票，使台股回落到5800多点。在财政方面，台当局财政赤字继续增加，债务负担不断加重。根据台当局的总预算数，2003年度台当局支出总额占GNP比重为16.8％，超过上年16.0％水平；赤字总额占GNP和财政支出的比重分别为3.2％和19.1％，也超过上年的2.5％和15.7％的水平。台当局的累计未偿还债务总额，已由2000年度的新台币2.3万亿余元迅速增加到2003年的3.2万多亿元，占GDP的比重达到33％。 4、 台湾对大陆依存度增加，两岸经贸关系快速发展。 虽然2003年上半年两岸相继爆发SARS疫情，部分冲击到两岸经贸的交流活动，但两岸经贸关系仍保持较快发展势头，并成为带动台湾经济景气复苏的重要因素。去年两岸贸易额超过500亿美元，同比大幅增长30%以上；其中，大陆对台湾出口70多亿美元，同比增长34%；大陆自台湾进口400多亿美元，同比增长近30%；大陆逆差为330亿美元左右，台湾为大陆的第5大贸易伙伴。在台商赴大陆投资方面，由于受非典疫情影响，祖国大陆共批准台资项目近4000个，同比下降8%左右，占境外投资项目总数的比重为11%左右；但合同台资金额近70亿美元，同比增长22%，占境外投资比重为7.5％；实际利用台资金额近30亿美元，同比下降10%，占大陆实际利用外资的6％。按实际利用外资统计，台资居大陆吸收境外投资的第6位。截至去年底，大陆累计批准台资项目6万多个，合同台资近700亿美元，实际使用台资360亿美元左右。包括香港在内的祖国大陆市场，在2003年已取代美国成为台湾最大的出口市场。 总体观察，2003年台湾经济虽出现景气回升，但主要是出口增加所致，岛内需求仍处于低迷状态。这种跛脚型的复苏正反映了台湾经济的结构性问题所在。即：第一，岛内政局走向拖累了经济的复苏步伐。随着2004年岛内“大选”临近，岛内两大阵营角逐白热化，尤其民进党挑起“公投”、“制宪”等高度政治敏感性话题，使两岸关系紧张加剧，民众与投资者对台湾前途充满不确定感，影响了岛内需求扩张。第二，台湾正处于经济转型的阵痛期，占GDP份额65％以上的服务业因内需市场狭小，增长潜力有限，已无力担当快速拉动经济的角色；而服务业的向外扩张尤其是走以大陆为腹地的发展道路，又受到台当局意识形态及现行对大陆经贸政策的约束，转型步伐缓慢。第三，台湾制造业尤其是高科技产业的国际分工优势近年来不断削弱，迫切需要通过生产基地的转移，以及加强岛内的研发、创新和发展高附加价值产业来脱胎换骨；但制造业的产业升级同样面临台当局意识形态的阻挠，从而导致生产基地加速外移，但岛内新兴产业的发展却步履蹒跚。 这些经济和非经济的结构性问题，是导致目前台湾经济内需疲弱、失业率居高不下等问题的深层原因，而且都与两岸关系密切相关。如果台当局还不正视两岸关系对台湾经济产生的深远影响，而仅仅靠类似“新十大建设”这种急功近利的公共投资来指望刺激短期景气，甚至为选情考虑故意刺激大陆、恶化两岸关系，无疑是反其道而行之，即便国际经济进一步好转，也难指望台湾经济能再现上世纪曾出现过的繁荣。 二、2004年台湾经济：温和复苏、隐忧深藏、 展望2004年，台湾经济将继续呈现温和性复苏。国际经济的持续复苏及大陆经济的强劲增长仍将是拉动台湾经济增长的主要因素，岛内需求在股市逐渐复苏、公共投资扩大等因素带动下可望由“冷”转“温”。但由于诸多结构性瓶颈仍然存在，加上受“大选”前后岛内政局走向的不确定因素影响，台湾经济仍难出现快速反弹势头，将基本表现为“外热内温”的复苏态势。近来，岛内外有关经济部门及研究机构的预测显示，2004年台湾经济增长将略高于2003年，维持在4.0-4.5％之间。这一增率好于前几年，但从历史上看仍是少见的低增长。岛内有的研究机构也评估，若2004年发生SARS疫情复发、岛内政经局势混沌不明、两岸关系紧张等情况，经济增长率将只维持3.04％。未来新台币则会逐步走升，预期今年新台币平均汇率为1美元兑换33.05元，较去年升值1.37元。在消费方面，预期国际景气复苏渐趋明朗，在出口加温带动成长下，股市应有较明显的反弹，加上失业状况可望较为缓和，预测2004年民间消费将成长2.84%。投资方面， 2004年全年民间投资可望成长6.94%，政府与公营事业投资则分别成长1.60%及1.67%。对外贸易方面，预测2004年海关出进口将分别成长5.23%及5.91%，贸易顺差则扩增至208亿美元。物价方面，预测2004年，消费者物价及零售物价分别成长0.60%及0.32%。 从国际环境看，台湾属于海岛型的“浅碟经济”，长期高度依赖国际市场生存发展，世界经济有什么风吹草动，岛内经济立即出现震荡。今年，世界经济可以说仍是乌云笼罩，尤其是中东形势动荡，势必对台湾的出口造成打击，不利于台湾经济的复苏。从岛内自身的因素看，经济上至少仍将面临5大难题和变数：其一是债务只会增加，财政危机可能加深；其二是呆帐、坏帐难以减少；三是投资仍将继续疲软。四是产业结构的调整、升级困难重重。五是上冷下热、政冷经热的两岸关系局面仍将持续。 在台湾经济复苏的背后，充满了许多值得特别警惕的变量：第一，今年3月就要进行岛内大选，由于陈水扁提出的“防卫性公投”惹火烧身，不但对两岸关系具有极强的杀伤力，而且美日欧都表示了强烈的反感。台海局势的不安定已可预期，外来投资却步、民间消费萎缩，必使经济振兴受阻。第二，美元兑全球主要货币贬值趋势毫无改善，新台币因不断升值而面临压力。由于外资转向其它市场，致使美国去年流入的外资仅有四十多亿美元，美国债股市的急剧萎缩或一旦出现崩溃，将对以向美出口为主的台湾经济造成重创。另外，台湾当局对改变经济结构中过分偏重电子业缺乏决心、因建设规划大致使债台高筑，加上缺水、地震等自然灾害困扰；以及全球经济复苏的需求增强造成的原料价格上涨和国际恐怖主义升级等内外部环境的不可预测性，都使台湾经济在新的一年里充满了隐忧。据近日台湾当局公布数字显示，目前台湾当局财政赤字已逾四万亿新台币，占台湾经济生产总值（GDP）四成，而台湾当局稳定性财源占GDP比例仅一成五左右，显示台湾当局超贷严重，入不敷出，这是台湾经济发展的重大隐忧之一。另外，台湾周边的东亚各国（地区）已竞相加快经济步伐，澳大利亚与新加坡、东盟与中国大陆、日本与新加坡和东盟、东盟十国、美国与新加坡等已纷纷签署自由贸易协议。与此同时，台湾尝试和这些国家签订自由贸易协议的努力却告失败。可以预期，若台湾无法参与东亚地区的经济整合活动，不只外来投资却步，还会使台湾资金向外面的经济体流出；内外交迫，台湾有逐渐边缘化、成为经济孤岛的危机。 综上所述，台湾经济在2004年仍将是严峻的。但是，由于台湾经济在蒋氏父子时代打下了较好的基础，积蓄了一定力量，陈水扁当局还有“老本”可以吃，再加上岛内还拥有近2千亿美元的外汇储备，另外，从两岸民间热络的经贸关系中还可以使台湾从祖国大陆获得一二百亿美元的顺差，保证1-2个百分点的经济成长率。所以，2004年的台湾经济坏也坏不到哪里去，可能继续处于疲软状态。众所周知，经济状况好，执政党就得民心，老百姓的支持率就高，在竞选中获胜的机会就大。反之，则必失民心、失选票、甚至失政权。这个道理，陈水扁是懂得的，而目前岛内的经济形势，对民进党的竞选是很不利的，所以，陈水扁将“拼经济”几个字天天挂在嘴上。当然，严峻的台湾经济和陈水扁面临的“信任危机”，并不能断定陈水扁在今年的大选中必败无疑。因为从理论上说，经济决定政治，但政治在一定条件下的巨大反作用甚至决定性作用也是不可忽视的。从实践上看，陈水扁还可以利用已掌握的行政资源优势和“泛蓝”内部的矛盾打击对手，抬高自己，以争夺选票。 总的看，尽管随着世界经济的复苏，台湾也出现景气的迹象，然而，台湾经济前景却因政治因素潜存极大隐忧。台湾要突破当前经济困境，关键在于稳定政局，改善投资环境，促进民间投资；而善用良机，排除忧患，改善两岸关系，加强两岸经贸联系，才是台湾经济走出低谷、步向光明的关键。 |
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