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党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出，要树立以人为本、全面、协调、可持续的发展观。这是马克思主义的社会发展理论在当代中国的新诠释，是一种全新的科学的发展观，是我们党执政理念的一次重要升华。科学发展观的提出，表明我们党对社会主义现代化建设的认识，已经从一般的经济技术层面上升到了经济社会和人的全面发展的新高度。牢固树立和认真落实科学的发展观，是贯彻“三个代表”重要思想的要求，是全面建设小康社会、实现社会主义现代化建设目标的要求，也是推进我国环境保护工作跨越式发展的要求。 一、科学发展观是顺应时代潮流、适合我国国情的具有中国特色的新发展观 发展是人类永恒的主题，发展观的问题至关重要。传统的发展观，偏重于物质财富的增长，忽视人的全面发展和社会的全面进步；简单地把GDP的增长作为衡量经济社会发展的核心指标，忽视人文的、资源的、环境的指标；单纯地把自然界看作是人类生存和发展的索取对象，忽视自然界首先是人类赖以生存和发展的基础。在传统发展观的影响下，尽管人类积累了丰富的物质财富，但也为此付出了巨大的代价。资源浪费、环境污染和生态破坏的现象屡见不鲜、越来越多，人们的生活水平和质量却往往并不能随经济增长而相应提高，甚至出现危及未来生存的许多社会和环境问题。要解决这些历史进程中的矛盾和问题，就必须摒弃传统的发展理念和发展模式的影响，在发展观上进行不断的科学创新。 新中国成立50多年来，在一穷二白的基础上，大力发展社会生产力，逐步建立了一个独立的和比较完整的国民经济体系，成就是巨大的。但在处理国家、集体和个人，积累和消费，生产和生活的关系上，也有过一些教训。随着经济的发展、社会的进步和生活的改善，人们越来越深刻地认识到，促进经济社会的发展，不仅是物质财富的积累，更重要的是实现人的全面发展。我们党在全面深刻地总结国内外发展经验教训的基础上，特别是改革开放20多年来的经验教训的基础上，提出了科学的发展观，其本质和核心就是以人为本，实质和目的是促进全面发展，基本原则和根本要求是保持协调发展，重要体现和基本要求是实现可持续发展，这充分体现了时代特色和我国的国情，是对人类社会和中华民族发展的一个重要历史贡献。 以人为本的关键是把人的需求和全面发展作为经济社会发展的起点和归宿，这是对人类发展规律认识的一次飞跃，在科学发展观中处于核心的地位。以人为本，要求我们考虑发展的问题首先的和最重要的是要认识和明确人的现实需要和长远需要，发展的目的是为了最大限度地满足这种需要。同人的生存和发展关系最为密切的领域和方面要先行发展，反之，不利于人的生存和发展的领域和方面就不能发展。而以人为本，说到底，就是以人民为本，就是以最广大人民的根本利益为本。我们党作为中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队，它的利益就在人民群众的利益之中。因而，从“三个代表”重要思想的高度去理解和把握科学发展观，就可以正确和深刻地认识我们所做的一切工作，都是为了不断实现好、维护好和发展好最广大人民群众的利益。 科学发展观强调的是全面发展。在发展的问题上，我们必须坚持以经济建设为中心，要不断解放和发展生产力，但同时需要辩证地理解经济发展与社会发展和人类生存环境的关系。一方面，经济发展是社会发展和创造更好的生存环境的基础；另一方面，社会发展和良好的生存环境是经济发展的目的和保障。发展不仅要争取物质文明，而且要争取政治文明、精神文明和生态文明。物质文明提供物质基础，政治文明提供政治保障，精神文明提供精神动力和智力支持，生态文明提供发展的基础和条件，相互间互为倚重，相辅相成。只有辩证地认识其间的关系，才能防止和避免发展中的种种片面性。 科学的发展观追求的是协调发展。协调发展，就是要在发展中实现速度与效益、数量与质量的有机结合。也就是说，发展不能仅仅理解为速度和数量，而要在提高经济效益和社会效益的前提上去实现速度的增长和数量的提高，在实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的同时，使经济增长方式从粗放型向集约型转变，向优化的结构要效益，向规模经济要效益，向科技进步要效益，向科学管理要效益，切实把经济工作的重点放在主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，放在注重经济增长的质量和效益上来，以获得更大更快更好的发展。 科学的发展观要求的是可持续发展。可持续发展，就是既要满足当代人需求又不削弱满足子孙后代需求的发展。也就是说，要在发展经济的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受力，保持人和自然的和谐关系，实现自然资源的持久利用，实现社会的持久发展。这种认识，是现代文明的突出表现，是科学发展观的重点所在。可持续发展是一种新的追求人、社会与自然、资源的持久协调发展的战略思想，目前已经成为世界各国普遍认同的发展理念，对于我国的发展更是具有特殊重要的意义。我国人口众多，资源相对不足，在现代化建设的过程中必须注意控制人口增长，提高人口质量；合理利用资源，坚持开发与节约并重；加强污染治理，保护生态环境。只有这样，才能实现惠及子孙的可持续发展。 科学发展观突破了过去把发展简单理解为经济增长的局限，强调正确处理经济增长的数量和质量、速度和效益的关系，重视经济、政治和文化的全面发展，重视人与自然的和谐发展，重视经济效益、社会效益和生态效益相统一的可持续发展，是人类发展、经济增长、社会进步、环境和谐的系统集成，赋予了人类发展更加丰富的内涵。特别是它改变了从生产和供给的角度来考虑发展问题的思维定势，立足于社会主义社会的生产目的，顺应经济增长和社会进步的发展趋势，从满足人们日益增长的物质文化需要出发来思考和认识发展问题，这是一个人类发展观的根本性转变。 树立和落实科学的发展观，对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大的理论意义和实践指导价值。首先，科学发展观是“三个代表”重要思想在社会主义现代化建设伟大实践中的具体应用和生动体现，树立和落实科学发展观是贯彻落实“三个代表”重要思想的本质要求。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。要实现好、维护好、发展好最广大人民的经济利益、政治利益和文化利益，就必须实现全面、协调、可持续的发展。树立和落实科学发展观也是全面建设小康社会的内在要求。全面建设小康社会的奋斗目标，不单纯是人均收入、国内生产总值等经济增长目标，而是经济效益、社会效益和生态效益整体推进、全面发展的目标；全面建设小康社会的过程，是社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设相互促进、协调发展的过程。我们只有树立和落实全面、协调和可持续的科学发展观，才能建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。树立和落实科学发展观也是始终保持党的先进性的必然要求。在新的历史条件下，我们党所处的历史地位和肩负的历史任务，决定了党必须走在时代前列，始终保持先进性，而党的先进性必然体现在发展观上。全面、协调、可持续的科学发展观，是时代发展的要求，反映了我们党与时俱进的内在品质和执政为民的价值取向，集中体现了党的先进性要求。只有准确把握和自觉运用科学发展观，我们党才能始终保持先进性，完成所肩负的历史任务。 二、树立和落实科学发展观，必须把环境保护工作放到更加重要的战略地位 环境是人类赖以生存和发展的基础，发展是促进环境保护的前提条件。环境与发展相互依靠、相互促进，这是千百年来人类与自然界不断冲突的历史中得来的血的教训。曾几何时，甚至到今天，人类为了求生存，改善生存条件，不断地向自然索取，甚至是过度的索取。对此，自然界也不时地以洪水、干旱、沙漠化等灾难给人类以惩罚，使人类逐渐意识到遵守自然法则的重要性。今天回首历史，特别是工业革命以来，人类在创造了前所未有的巨大物质财富的同时也付出了沉重的环境代价，生态破坏、环境污染对人类生存和发展构成的严重威胁已经触目惊心，解决环境问题已成为全球共同面临的刻不容缓的重大任务。 我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，这是基本国情。而在我国经济发展的进程中，又长期存在着资本驱动型、资源消耗型的特点，经济增长与资源保障、环境保护之间的矛盾日趋尖锐，特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出，生态环境的形势十分严峻。当今世界存在着的工业化过程中排放大量废水、废气、废渣带来的环境问题和由于不合理开发利用自然资源导致的森林锐减、水土流失、土地沙漠化和物种灭绝等生态破坏问题，在我国都十分普遍和突出。人口增加、资源消耗、环境污染、土地退化、森林锐减、沙漠扩大、酸雨危害等环境问题都在严重制约着我国经济的发展，全国每年由于环境污染和生态破坏造成的损失则高达近万亿元。我国经济社会的持续发展，愈来愈面临资源瓶颈和环境容量的严重制约，粗放型的传统发展模式已难以为继。因而，如何树立科学发展观，以最小的社会、经济成本保护资源和环境，走上一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的经济发展之路，已经紧迫地摆在我们面前。 从科学的发展观出发，经济发展和环境保护是相辅相成的关系，环境保护本身就是一种生产力。以科学的发展观为指导建设小康社会，就必须把环境保护和生态建设放到更加重要的战略地位。我国作为一个人口多、资源少、生态破坏、环境污染严重的发展中国家，面临着发展经济和保护环境的双重任务，这就要求在保持经济增长的同时，切实控制人口增长、保护自然资源、保持良好的生态环境。如果在经济发展中不考虑环境保护和资源的消耗，一味的拼资源、拼能源、高污染，表面上看GDP是在增长，但实际上如果把生态成本考虑进去，也可能是负增长或者低增长。而生态环境的透支往往是要人类加倍偿还的，我们这代人不还的话，下一代的人也得要还。所以树立和落实科学的发展观，极重要的一条就是要落实到加强对自然资源的合理开发利用，保护生态环境、促进人与自然的和谐发展上来，使我们的发展真正实现人口资源和环境与社会经济协调的可持续发展，这既是全面建设小康社会的重要目标之一，也是关系中华民族生存和长远发展的根本大计。我们只有坚持以人为本，用科学的发展观统一思想、统领工作，牢牢把握重要的战略机遇期，才可能以最小的资源环境代价谋求经济、社会最大限度的发展，走上一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的经济发展之路，使我们国家更快、更好地全面、协调、可持续发展。 树立科学发展观，坚持可持续发展，统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，解决我国经济高速增长与生态环境日益恶化这一矛盾，根本出路是转变经济增长方式，发展循环经济，用“绿色核算体系”来重新审视和把握经济发展途径。目前在评价经济状况、经济增长趋势及社会财富的表现时，使用最为广泛的是由国民经济核算所提供的指标，如国内生产总值等。然而，这一国民经济核算体系并不能完全反映自然与环境之间的平衡。在评估成本与资本时，它忽视了自然资源的稀缺性，而由污染导致的环境质量下降，以及对人类健康和财富的影响，甚至用来维持环境质量的费用，也被当作国民收入、社会财富的增加来加以核算，而实际上这些费用只应当作为社会的维持成本。有些GDP的增量用科学的发展观去衡量和评价，不但不是业绩，反而是一种破坏，甚至是靠牺牲子孙后代的发展机会来获得的。这些缺陷使传统的国民经济核算体系不仅无法衡量环境污染和生态破坏导致的经济损失，相反还助长了为追求高的GDP增长而破坏环境、耗竭式使用自然资源的行为。因此，从科学的发展观出发，我们再不能以破坏环境和耗竭资源来盲目发展了。 以人为本的科学发展观是以促进人的全面发展为最终目的的发展观。人是社会的主体，是社会发展的最深厚的动力。提高人民的物质文化生活水平和健康水平是发展的根本出发点和归宿。然而，从生态环境学的观点看，“天行有其道，地行有其常”，自然界的运行有其自身的规律。人是客观世界的一部分，自然环境是人类赖以生存的基础。同时，自然资源并非取之不尽，用之不竭。人类在发展经济、利用自然资源的过程中，决不能采取耗竭资源、破坏生态和污染环境的方式，而应当合理利用自然资源，及时修复由于人为或自然的原因造成的对自然环境的破坏，严格控制人们在生产生活中产生的各种废弃物对自然环境的污染，从而走上人与自然和谐发展的道路。历史事实证明，如果不顾自然规律、片面地追求人类自身利益的实现，从而造成生态环境的破坏，最终必然带来对人类根本利益的损害。“既要金山银山，更要绿水青山”，这是当今人们的共同心愿，也是树立和落实科学发展观的基本要求。实际上，在加快经济发展中加强环境保护，是坚持以人为本发展观的应有之义，只有坚持统筹人与自然和谐发展，才有最广大人民根本利益的实现，才有人的全面发展。 面向可持续发展的科学发展观，其一个重要内涵就是当代人在创造今世发展和消费的同时，不能自私地剥夺后代人应当享有的同等发展和消费的机会，也就是当代人的发展不能以牺牲后代人的利益为代价。为此，我们就必须要改变传统的发展思维和模式，努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一，决不能走人口增长失控、过度消耗资源、严重污染环境、破坏生态平衡的旧路。要坚持开源与节流并重，预防与治理结合，减轻资源环境压力，实现经济增长方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”转变。要大力发展以循环经济为核心的生态工业，以无公害农产品、绿色农产品和有机农产品为主体的生态农业，以节约资源、减少污染、“绿色消费”和“绿色服务”为标志的生态服务业。只有这样，才能达到经济发展的速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相适应，建成低投入、少污染、可循环的国民经济和节约型社会，既保证当代经济社会的持续快速健康发展，又为子孙后代的发展创造良好的条件，真正实现最广大人民的根本利益。 三、坚持以科学发展观为指导，进一步推进我国环境保护事业的跨越式发展 以人为本的科学发展观的提出，反映了我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是对我国社会主义现代化建设指导思想的重大发展。以人为本的科学发展观将进一步凸显环境保护工作的战略地位和重要作用，环境保护工作也将面临着前所未有的发展机遇期，同时也肩负着前所未有的重任。 科学发展观要求我们必须按照客观规律办事，不仅要尊重经济发展规律，而且要遵循社会发展规律和自然规律；要求我们必须追求经济效益、社会效益和环境效益的相互统一，以全新的生态经济发展模式取代传统的经济增长模式，实现发展经济与保护环境的“双赢”。科学发展观要求我们在实际工作中学会如何正确处理资源与发展和环境的关系、环境与发展的关系、经济增长方式与发展和环境的关系。因而，树立科学发展观是搞好环境保护工作的前提，也必须成为环境保护工作的核心。我们要充分认识到环境保护与科学发展观的高度一致性，始终坚持保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展先进生产力，坚持环境是资源、是资本，坚持资源、经济、环境协调发展，正确处理好资源与发展和环境的关系、环境与发展的关系、增长方式与发展和环境的关系，把环境保护和经济、社会发展进一步密切融合。 坚持科学的发展观，环境保护工作必须树立正确的国情观。我国是一个人口大国，改革开放以来经济出现了快速增长，经济总量已居世界前列；但这种经济增长还是粗放型的，是以大量消耗资源、污染和破坏环境的代价取得的。如果继续沿袭传统发展模式，即使经济增长的目标实现了，资源也将难以为继，环境更将不堪重负。坚持科学的发展观，环境保护工作必须树立正确的效益观。如何看待和衡量效益是可持续发展观念的转变和运用中的一个关键问题。实际上，许多发达国家和国际机构在近些年已开始认识到单纯以GDP增长来衡量经济发展和各国经济水平的弊端。这种增长观是长期以来人们普遍认为环境和资源无价的传统观念的结果，是传统增长价值观认识上的偏差。可持续发展倡导经济、社会和环境的协调发展，因此，发展效益的衡量也应该以经济效益、社会效益和环境效益的综合来计算。坚持科学的发展观，环境保护工作必须树立正确的政绩观。长期以来，我们考察干部政绩形成了一套体系，但在考察指标设置上仍然缺乏环境保护等一些指标，在把GDP增长作为政绩考察的同时，还不够重视考察干部的环境保护和可持续发展的意识和实践等。因此，在实际工作中，要教育干部树立长远的、可持续的政绩观，那些以牺牲长远利益换来短期效益的政绩观是最要不得的，对资源和环境危害也是最大的，是损害人民根本利益的。在这方面，一些不切实际的“形象工程”、“政绩工程”是最具代表性的。 坚持科学的发展观，要求我们各级领导干部必须把环境保护意识贯穿于领导决策的全过程。要兼顾国家、集体和个人利益，正确处理眼前利益、局部利益与长远、整体利益，照顾、调整各个方面的权益。在制定区域开发和资源开发、城市发展、行业发展等宏观规划，调整产业结构、制定产业政策、进行生产力布局和资源优化配置等经济建设和社会发展政策和计划时，必须考虑环境和资源的承载能力。既要遵循经济规律，又要考虑生态规律，预防因产业结构或规划布局不合理造成新的环境问题。要始终坚持经济社会发展与环境资源保护相协调，把经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，统一实现经济效益、社会效益和环境效益，力争最佳综合效益。在进行经济、社会发展重大决策过程中，必须对环境保护与经济、社会发展加以全面考虑，统筹兼顾、综合平衡、科学决策。要坚持将环境保护纳入国民经济和社会发展计划，实施国家指导下的宏观调控与管理，逐步增加对环境保护的投入，使环境保护与各项建设事业协调发展。要制定科学的合理开发资源、能源的规划、保护环境的规划、节约资源能源的规划和综合治理环境污染与环境破坏的方案，制定有利于保护环境的产业结构、资源利用、产品开发、区域建设、财政税收、能源分配、商品交换等各项政策。要建立健全环境政策体系、环境法规体系和环境资源管理制度体系，把环境保护建立在法制的基础上，严格执法程序，加大执法力度，保证环境法律法规的有效实施。 近些年，我们提出了比较系统的环保管理政策、环保经济政策、环保技术政策、环保产业政策等，但这绝不单是环保部门的政策，必须要强化综合决策的机制，把和环境与发展相关的政策的制定与执行放到国家和地区机构的关键部位中去，使环境政策渗透到国家计划部门、经济部门、社会发展部门和科技教育等部门之中，加强机构之间的横向联系，进一步改变部门分割式的机构设置格局。要加快开展重大环境政策、规划和法规的社会经济影响评价，提高环境政策的社会经济效率。开展环境污染和生态破坏损失及环境保护投资效益的统计与分析，进行环境资源与经济综合核算试点，深入研究和试行可持续发展指标体系。要扩展和完善现行的国民经济核算体系，建立环境与经济综合核算制度，将环境成本纳入各项经济分析决策过程，使有关统计指标和价格反映经济活动所造成的资源和环境价值，以改变过去无偿使用环境并将环境成本转嫁给社会的做法，综合反映发展的可持续性。要使经济政策要与环境政策相协调，从激励机制与约束机制上解决“短期经济行为。” 环境保护工作与经济发展、社会进步和人民群众的切身利益密切相关。近年来在环境保护工作实践中逐步形成的可持续发展思路，其本质特征是人与自然和谐相处，符合科学的发展观。今后，我们要进一步自觉地用科学的发展观和新的环保思路指导环保新实践，坚定不移地走可持续发展道路。在指导思想上，要由单纯强调保护，转到把环境保护纳入经济建设和社会发展之中，在经济发展的同时，求得人与自然和谐，实现经济与环境的“双赢”，走出一条生产发展、生活富裕和生态文明的发展道路。要紧紧围绕我国经济社会发展的总体战略，大力倡导生态工业、生态农业、生态服务业，以及生态环境、生态人居和生态文化建设，在发展中解决环境问题，通过解决环境问题，促进发展。在工作上要由环境问题注重末端治理，转到从源头抓起、全过程控制。在方法上要由单纯强调执法，转到积极参与经济社会发展的综合决策。 环境保护事业涉及到各家各户和全体人民的切身利益，环境保护事业的成功也有赖于公众的积极参与、监督。公众参与既是公民维护自己环境权益的重要保证和手段，也是环境民主原则的体现和落实。随着社会的进步和人民生活水平的提高，公众对环境质量的要求越来越高，参与环境活动、环境决策、监督的热情也会不断高涨。因此，必须顺应时代潮流，增加决策的透明度，保障公民的环境知情权、参政议政权。 环境保护工作任重道远。我们要始终坚持科学的发展观，积极探索，勇于创新，按照“五个统筹”的要求，科学制定规划，认真抓好落实，为全面实现小康社会的宏伟目标贡献力量。 |
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