2001年是中国社会发展进程中的重要一年，是国家第十个五年计划的第一年，也是在不断恶化的外在经济环境下经济获得稳定增长的一年，更为重要的是，这是中国人均GDP超过800美元从而正式进入世界中下收入国家行列的第一年。
一、2001年社会发展状况
1、经济增长保持了较高的速度，为社会形势的健康平稳发展奠定了基础
2001年的中国经济面临着较为严峻的国际环境，美国经济增长速度的下滑使得世界经济发展步伐放缓，中国的外贸出现了比较严重的局面。但是由于积极财政政策的实施和其他方面经济工作基本保持了平稳，整个经济增长速度还是实现了既定目标。2001年1～9月的经济增长速度达到了7.6%，全年的经济增长速度将在7%以上。这样的速度成功地延续了2000年经济转机时所产生的积极势头，具有重大的经济和心理预期意义。
2、执政党的指导性理论出现重大突破
2001年7月1日，中共中央总书记江泽民发表“七一”讲话，明确阐述了执政党提出的“三个代表”问题。“三个代表”指的是执政党应该代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向和代表最广大人民的根本利益。这被认为是对中国共产党80年历程的总结，也被认为是中国共产党未来发展方向的预示。这个讲话具有重大的理论创新意义，是又一次思想解放的标志。
3、公众生活水平保持了一定的增长趋势
2001年，中国绝大部分公众的生活水平在原有的基础上有所提高。2001年8月，国家食物与营养咨询委员会第一次指出，在中国人的消费构成中，显示基本生活支出所占比重的恩格尔系数已经下降为46%，这表明，中国居民所担负的基本生活费用比重在逐年下降，而用于个人或家庭的发展或优化生活质量的费用明显地提高。
更重要的是，大部分居民对本年度的收入水平状况表示了满意。2001年10月，中国经济景气监测中心调查结果显示，有58.2%的城市居民对自己的收入水平表示满意。这样的满意度是有现实根据的。据统计，2001年1～6月，全国城镇单位在岗职工平均工资为4707元，同比增长12.7%，超过了同期的GDP增长速度。
农民收入徘徊不前的问题一直是困扰政府和全社会的严重问题。在2001年，政府采取各种政策来提高农民收入，甚至出台了斥资200亿以减免农业税的重大措施。这使得农民收入在连续几年的增长速度下降以后，第一次有了增长。据统计，2001年1～6月，农村居民人均现金收入是1063元，扣除物价因素，同比实际增长4.2%。这初步扭转了农民收入增幅连年下降的局面。
2001年，全国的公务员加薪15%，这是两年内第三次加薪，显著地提高了公务员的收入水平。
收入的增加也带动了消费市场的活跃。到2001年6月底，城乡社会消费品零售总额增长率为3.4%，而在1999年，仅为0.8%，2000年，仅为2.3%。
4、社会其他领域的改革不断深化
进入攻坚阶段的体制改革，在2001年依然艰难地向前推进，由于这样的改革逐步涉及到旧体制的核心部分和各相关人群的基本利益格局，步骤的稳妥性成为取得既定目标的重要前提。这一年度的改革基本上以稳妥推进为主，较好地巩固了已经有的改革成果，并不失时机地推进了一些重要领域的改革。
2001年最具有突破性的改革进展发生在户籍管理体制方面，延续数十年将城乡居民身份隔绝、地区流动隔绝的户籍政策终于开始较大的松动。虽然在十多年前各地根据自己的特殊情况在户籍管理方面采取了一些改革性对策，但在全国范围内由主管部门发动的体制性改革在2001年正式启动，还是引起了公众的极大关注，由此将牵动其他相关体制的变动，其效果将有高度的关联性。
社会保障体制改革也稳步推进。2001年这方面的改革集中在完善已经出台的一系列新政策、新措施上，养老保险、失业保险、医疗保险三个领域依然是相关改革的重点，在就业方面，经济结构调整的进展为就业途径的多样化、推进就业体制的改革提供了基础，今后中国城镇非正规就业有可能成为新增就业岗位的主要渠道之一；继1999年9月全国所有城市实行最低生活保障线制度以后，这项工作有了根本突破，2001年着重于新体制运行的规范化和相关关系的清理。另外，全国有100个大中城市开展了企业退休人员社会化管理服务试点，这个试点如果得以推广的话，中国社会将出现全新的退休人员管理体制，由此而重新构造企业与社区、企业与政府、政府与社区之间的关系。特别要提出的是，2001年，一些地区根据自己的情况和多年探索的结果，在农村地区推行社会保障，把人数庞大的农民群体纳入社会保障网。
住房制度改革在2001年基本比较平稳，改革最初引起的各种疑虑和不安基本上已经过去，各地根据本地情况在稳步实施既定的改革措施，到2001年9月，全国35个大中城市中的32个已经出台了住房分配货币化方案，绝大部分地区的进展比较顺利。在沿海一些条件比较成熟的大中城市，住房制度的改革也在逐渐深化，住房按揭、物业管理、房屋租赁等配套改革取得了显著的效果，真正意义上的住宅市场正在逐步成型。
5、北京申奥成功和加入WTO激起了全社会对未来开放社会的高度期待
2001年7月，中国申办奥运会获得成功，这是1993年以来的中国第二次申办，标志着国际社会认可了中国在申办过程中所做的各种努力，更表明中国将以更加开放的姿态进入国际社会主流，并承担起应有的责任和义务。此项重大体育赛事在中国举行也激发了公众对国家发展前景的美好憧憬；奥运会的筹备可能带来的经济好处也使各界公众激动不已，1000亿美元的建设计划是其中的一个，人们有理由期待中国经济的快速健康发展，并因此而产生了更强的驱动力。
时隔两个月，中国加入WTO的进程也走到胜利的终点，在2001年12月，历经了15年艰苦谈判，中国终于成为世界贸易大家庭中的一员，这对中国的开放事业是一个标志性的转折，对世界经贸格局的未来变化，也是一个重大事件。加入WTO，对中国政府、各界人士和广大公众来说，是企盼已久的盛事，它意味着中国将在世界贸易的严格规则下处理相关事务，这对中国的法律体系、政府职能、产业结构、人才体制等几乎所有经济社会领域的改革与发展都是一种巨大的推动。公众也在逐步意识到加入WTO，将与每个人的日常工作与生活有密切的联系。
6、法制建设在原有基础上取得新的进展
近些年来，法制建设一直是国家改革和发展的最重要领域之一。2001年，这方面的进展尤其突出。经历了巨大变化的社会法律关系需要有更新更有效的法律法规系统来调节，这一点已经成为全社会的共识。事实上，法的调节作用的重要性在过去20多年的历程中显得越来越重要。“依法治国”方针在全社会的各个事务领域中逐渐得到重视，并通过一系列具体的政策措施体现出来。
经历了巨大争论的新婚姻法在本年度正式开始实施，这是关系到千家万户安宁和幸福的基本法之一，正因为经过了比较充分的讨论，初期的实施过程总体上比较顺利，达到了修改法律的初衷。为了应对社会经济关系的新变化，一系列的法律法规修改活动在2001年逐步展开，比较重要的有：①为了在中国加入WTO以后更快地与世界规范与惯例接轨，在2001年的秋天，国务院开始了对756件行政法规的清理和修改行动，这是前所未有的举动，在这之前，全国人大、外经贸部等部委机关已经就修改有关法律和法规进行了部署并采取了行动；②对行之已久的工会法进行修改也提上了议事日程，鉴于中国的企业状况发生了很大变化，企业中劳动关系以及劳资关系出现了新的特点，原有的工会法已经远远满足不了现实的要求，这部事关1.3亿名工会会员地位和利益的法律将更加强调以合法的形式来维护劳动者的基本权益。
二、 社会发展中存在的问题
1、收入差距过大已经引起社会性不满情绪
在总体上，已有的经济社会的发展成就并没有有效地缩小城乡之间的巨大差距，在许多方面，这种差距还在扩大，这已经成为中国社会长治久安的制约因素。中国经济景气监测中心2001年对2万农户实施的调查表明，农民的收入与消费水平比城镇居民的收入与消费水平落后了整整10年。
另据统计，全国50%的农村家庭的收入不到2000元，这其中固然有很多原因，但这样的事实已经构成了对现时的经济社会发展的严重消极影响。进入第十个五年计划以后，居民的消费结构将面临着重要的转折，正是因为农民的收入与消费水平远远落后于城镇，使得消费结构的升级遇到难以克服的阻碍，大量的工业品相对于城镇居民来说已经过时，而它们正是农民所需要的，但是因为收入低等原因却难以进入农村市场。这种状况反过来影响到产业结构的调整。
据国家统计局2001年4月对10省市年收入在6万元以上人群的调查，这批高收入者占城镇居民总数的10%，年龄多在30～40岁之间，其高收入来源主要是工资外收入。而同时，低收入人群在整个社会人群中占的比重在扩大，统计资料显示，从1994～1999年，中上等收入人群占28.6%，中等和中下收入占64.5%。近些年收入分配格局显然在强化这种趋势。高收入人群的收入来源合法性依然是全社会的疑虑之所在，相比之下，逐渐扩大的低收入人群的地位和现状引起了人们在道德层面和政策层面的反思。这在2001年成为很热点的议论主题，是有强烈的现实依据的。
2、部分居民的生活困难局面没有改观
2001年，部分居民的生活依然陷于困难的局面，。各部门的调查显示，这一人群主要由下岗职工、效益不好企业的职工、欠发养老金的离退休人员、失业人员、欠发达地区的中小学教师,以及贫困地区的农村居民组成。根据国家扶贫开发办公室提供的最新数据，在全国还有3000万左右的农民生活在温饱水平线以下；而据劳动和社会保障部对沈阳等10个城市的调查，在下岗职工中，低收入家庭占据半数以上，人均月收入300元以下者，占54.3%。最低生活保障线制度的运行在一些地区出现了困难。到2001年6月底，享受这一保障的人数只有458万，而按照国家制定的标准，应有1500万人享受这类保障，有近1000万生活困难者无法及时足额地得到保障。这已经构成了很严重的社会问题。同样，在一些地区，受制于经济实力和经济形势的严峻，现有的社会保障网未能有效地发挥作用。
3、失业（下岗）现象依然严重
下岗与失业问题在2001年继续严重地困扰着中国社会经济发展，在许多地区，下岗职工的生活保障问题和就业问题已经演变成为最主要的不稳定因素，在一些老工业基地，往往会因个别企业下岗职工的生活问题未解决好而引发集群行为，使地方的日常生活工作秩序受到影响。
到2001年6月底，全国的下岗职工总数是769万，其中实现再就业的有79万人，再就业率刚刚到10%。另据统计，2001年1～6月，全国有107万下岗工人离开企业设置的再就业中心，正式脱离了原有企业从而成为真正的失业者。据统计，到2001年6月底，全国城镇登记失业人数达到618.7万。
4、社会治安形势尚未完全好转
2001年的社会治安秩序没有根本性的好转，2001年4月实施了严打行动，是政府主动出击严惩日益严重的刑事犯罪活动的新举措，其效果将在以后的时日里才能逐步显示出来。
随着经济社会发展的加速，影响社会治安优劣的因素越来越复杂，整治社会秩序一直是政府施政重点，但局势难以在短时期内有根本的好转。目前各类刑事案件的发案总量呈持续上升的趋势，这在两个方向上影响、威胁着社会的安定和公众的安全，一是爆炸、抢劫、绑架等严重暴力犯罪活动猖獗，造成严重的人身与财产损失，二是入室盗窃等多发性侵财案件居高不下，时时带来严重的不安全感。
反映社会治安局势状况的另一个指标是事故发生率。2001年，因为管理、体制、工程质量、人员素质等方面的原因，连接不断出现严重的恶性事故。尤其是7月份，不断发生特别重大的伤亡事故，生产、运输等环节成为事故频发的重点，造成了重大的人员伤亡和财产损失，破坏了社会的安定气氛，加剧了部分公众的不安心理。这些事故背后总隐含着相关人员的腐败、偷工减料和严重管理疏漏。
5、部分党政干部的腐败行为尚未禁绝
经过2000年高强度的惩处行动，部分腐败官员被暴露在光天化日之下。从2001年揭露的腐败案件看，腐败问题依然是困扰中国社会的严重问题，而且呈现出一些新的特点。
部分腐败官员与黑社会组织发生联系，沈阳市政府众多主要官员与之进行赤裸裸的权钱交易，而震惊中外的远华集团走私大案已经超出人们的想象。这些官员的行为严重败坏了执政党和政府的形象，也破坏了社会的基本道德准则。
来自纪律检察部门和检察院系统的资料表明，目前腐败活动出现了一些值得关注的新特点，其中有：与职务犯罪有关的案件逐年上升，集体性的腐败案件也在增加，腐败案犯的年龄出现了趋低的现象，与金融证券等部门有关的案件增加较快，在国有企业改制过程中出现的腐败案件增多，等等。据统计，2001年1～6月，检察机关查处渎职侵权犯罪案件9280件，立案4299件，分别比2000年上升11.1%和37.5%。
6、生态环境总体上仍有恶化趋势
虽然经过主管部门和全社会的多方面努力，抑制了一些地区环境状况日益恶化的势头，但总体上，生态环境问题还没有得到根本的改变，2001年，某些特定的生态环境恶化引起了全社会的震动，也对社会经济的发展产生了严重的消极影响。
2001年年初,北部地区的沙尘暴再三袭击重要的大中城市，这是近年来最严重的生态环境事件之一。这背后是生态环境状况日益恶化的严峻现实。据统计，到2001年，全国土地沙化面积为168.9万平方公里，占国土面积的17.6%，涉及到近千个县，并且以每年2460平方公里速度扩展，已危及1亿人的生活。与此同时，缺水问题在2001年夏天成为许多城市的头号问题，共有300多个城市出现不同程度的缺水现象，日缺水量为1300万立方米，正常的工作与生活秩序被打乱，初步统计造成经济损失超过1000亿元。农村的情况也十分严重，2001年6月上旬，全国旱田受旱面积达到了4.2亿亩，水田缺水2080万亩，绝收445万亩，1580万人和1140万头牲口发生饮水困难。中国面临着前所未有的生态难题。
在环境污染方面，也出现了令人不安的局面。被国务院作为整治重点的淮河地区，污染出现显著的反弹，专家估计淮河已经丧失了自净能力，近年来为整治这条河流而采取的各种措施几乎是功亏一篑。更严重的是，一些企业和地方政府极度轻视环境保护问题，盲目地把经济发展与环境保护对立起来，对造成严重环境污染的事件不闻不问。国家环境保护总局等四部委2001年的专项查处行动发现，企业环境违法污染的反弹率高达17.8%。
三、2002年：社会形势走向的七个趋势
1、中共十六大的召开将具有重大的政治意义，经济社会发展的新目标将得到确立，执政党的创新将取得新的进展
2002年下半年，中国共产党将举行第十六次全国代表大会。这是自1949年中国共产党成为执政党以来举行的第九次全代会，也是20世纪70年代末中国社会进入改革开放阶段以来举行的第五次全代会，同时，也是进入21世纪以后举行的第一次全代会。“十六大”将提出和确认未来一段时期国家发展和社会经济各项事业发展的基本政策方针，这是国家政治生活的大事。和以往一样，社会各界公众对中共十六大的召开和所制定的新方针抱有很高期待。
值得注意的是，即将举行的中共“十六大”将就执政党的理论创新、执政党的执政方式、作风与思想观念,以及相关的体制、规范进行积极的改革。这将是20世纪80年代中后期以来同类改革过程的延续，因为有了过去10多年的经验和总结，这样的改革将更有系统性、更有实效，以使执政党在全新的开放阶段更科学地施政。无疑，执政党对变化巨大的社会经济现实的积极适应，将会引领出国家的政治社会经济生活的更广泛而深刻的变化。
2、经济发展将保持一个比较快速的势头，为社会形势健康平稳格局的实现提供基础
各种研究结果显示，尽管国际经济环境出现了很多不利因素，中国的经济运行环境不容乐观，国内经济格局在宏观和微观层次上还存在许多问题，但在2002年，中国经济的整体增长速度仍将保持在7%左右。权威的经济学家认为：“根据中国当前的实际情况，7～8%就是未来一个时期的均衡经济增长率”。中央政府关于2002年经济工作的政策取向将依然致力于扩大内需，也将更加注意各政策之间的关联性，以争取政策的积极效应的最大化。
中央政府将把防范金融风险以及其他领域中的风险作为经济工作的重点之一，经济增长的质量问题也会成为优先的政策主题之一。关于调整产业结构、推进高新技术产业、促进对外出口、注重农业发展等历年来的政策议题也将放在重要的位置上，根据经济形势变化的新特点，将出台一些更有针对性的措施。
3、党风和社会道德风气问题将引起更集中的关注
2001年9月和10月，中共中央连续发布了两个重要的文件，分别涉及到执政党的党风建设和公民的道德建设。这是多年来关于党的政治纪律与社会道德的思考与实践的总结。这两个文件的重要性在各类媒体上得到广泛的宣传，也为在2002年乃至以后一段时期内强化这两个领域的建设奠定了基础。
执政党的党风建设将从制度健全和思想教育两个方面得到强化，意在使执政党与最广大的人民群众保持最密切的联系，逐步消除多年来因为部分干部党风不正问题产生的各种消极社会政治后果。被作为精神法宝的“三观”教育（世界观、人生观和价值观的教育）的重要性也会再次提出来，并逐步落实到各级公务员日常的政治学习中。公民的道德教育将会在学校、家庭、社区和单位各个领域中展开，并通过传统的和创新的途径来推进。全社会的道德风尚建设会在2001年成为一个热点，以逐步消除社会上久已存在的各种不良道德时弊。
4、公众对社会稳定和生活水平改善的预期将提高
社会的不断开放在给公众带来各种发展新机遇的同时，也不可避免地带来一些新的问题。许多调查结果显示，面对新的开放现实，绝大部分居民一如既往，对社会的稳定怀有很高的期望，正是由于切实地意识到工作和生活环境的巨大变化以及相关的压力，他们总是把稳定预期具体到许多涉及到个人与家庭的发展直接相关的领域里，职业稳定、收入稳定和生活环境的稳定是这种期望的最主要内容之一，国家政治稳定、经济稳定和政策稳定，也是很大部分公众中预期的主要内容。
显然，在复杂多变的经济社会格局中，稳定的公众预期是社会稳定的重要性理基础。2002年的一个重要趋势将是：正是因为公众会在各个方面感受到或经历到更多的生活压力和来自其他方面的压力，以增加收入来抵御压力的预期将尤其强烈。2002年，城镇居民可支配收入增长将是5.8%，农民人均纯收入增长将分别是3.1%，收入增长的速度在城镇居民中可能会缓慢地下降，在农村居民中的增长将极其缓慢。不同单位的调查都显示，在城镇中，如养老、医疗以及子女教育之类的支出压力在逐年增强，中央电视台和国家统计局城市调查总队在2001年对10城市居民的调查显示，最受关注的前三位问题是医疗改革、社会保障和失业就业三大问题，这三类问题无一例外与公众生活压力的增强有直接的关系。因为诸多历史的和现实的原因，这样的压力暂时还难以完全解除。这样,把期望寄于收入增加之上，对绝大部分公众来说，是一种很自然的选择，也会成为他们评判政府的相关政策的重要尺度。
5、各个领域的改革将获得进一步的推进
可以预见，体制改革在2002年将更加积极而谨慎地推进，巩固已经有的改革成果并在此基础不断深化，将成为重点；各领域的体制改革政策措施之间的协调与配套，将被提到极为重要的地位上；化解一些改革举措而产生的即时性消极后果的工作也会引起高度关注。
社会保障体制的改革虽然起步晚，进展艰难，但是政府将在2002年全力推动有关改革，并在这过程中不断完善各项具体措施，将会给各地区更多的自主权。沿海地区的一些省份已经着手尝试把最低生活保障制度逐步推及到农村地区，而在一些经济欠发达地区，既有的制度的落实还面临很大的困难，对此，中央政府将在激励地方的创新努力的同时，也注意整体上的协调。养老、失业、医疗、救济等领域的改革原则已经逐步明晰，但是2002年的相关政策落实过程肯定会遇到一些老问题和新问题，包括资金缺乏、新旧机制过渡期的摩擦等，可以预见的是，政府将正面回应这样的难题，以在这个牵涉面很广泛的领域里实现改革的重大突破。
国有企业的改革在新的年度里，由于各种因素（尤其是加入WTO以后所带来的压力与推力）的作用而显得极为迫切，不但大型国有企业的综合竞争力需要有更大力度的体制和机制改革来提供，占企业总数93%的中小企业也需要以各种灵活的方式来彻底突破旧体制的束缚。在新的一年里，行政的与市场的力量将双双成为推进国有企业改革的引擎，特别是对民航、铁路、电力、电信、石油等垄断性比较强的行业实施改革，在很大程度上需要行政力量的推动，相关决策的科学性和合理性的提高，会成为特别关注的问题。
6、加入WTO将促进社会的进一步开放
2002年是中国成为WTO正式成员的第一年，相关的法律法规将逐步向国际规范和惯例转变，虽然这种转变在一段时期内并不明显，但却是一个新的进程的启动。
这种开放格局不仅会表现在经济领域，也会显著地在社会的各个领域中表现出来。国际规范和惯例的逐步实施将首先对一些政府部门的职能转换发生影响，社会管理机制的变动将因此而获得更大的动力。在很多领域，规范意识的明确、透明度的增强和公众个人选择范围的扩大，将在新的一年里，显示出最初的积极势头。可以肯定的是，社会生活领域的活跃程度会进一步提高，在职业选择、居住地选择、出入境、法律援助、个人生活愿望形成新型的关系。
也应该指出，在积极地应对加入WTO以后所面临的各种挑战时，还有部分政府官员、部分企业界人士和部分居民在心理上、技术上和思想上准备不足，一些旧有体制规范、准则和思维方式、行为方式的改变也不是一蹴而就的，因此，尤其在加入WTO之初的若干年内，扩大开放和推进社会经济事业的发展会遇到一些难题，对此不能掉以轻心。
7、失业（下岗）依然是一个困扰政府和部分公众的严峻问题
产业结构调整和国有企业改革在2002年将继续推进，会有相当部分职工走进失业（下岗）行列。2002年将有越来越多的下岗职工离开再就业中心，其身份由下岗者转为失业者，这会构成极大的心理冲击。一些下岗者以各种方式回避这样的选择，就是因为没有明确的就业前景，而领取基本生活费和领取失业保险金，对这些人来说，不是简单的转变，而是表明他们已经是没有单位（依托）的职工。因为目前失业保障机制的不完善，还一下子无法完全为这些人建立起心理上和生活环境上的保障屏障。
未来几年也正是中国农村劳动力的供给高峰，预计每年新增劳动力 857万，而近年来的趋势表明，这将使新增外出劳动力人数不少于600万。考虑到一些城镇户籍制度的改革将直接吸纳农民成为城镇居民，这部分人如果没有工作岗位，也会进入城镇失业人口行列，登记失业率在2002年将有所上升，也是预料之中的。
（中国社会科学院“社会形势分析与预测”课题组，陆建华执笔）
