首页 >> 分析展望 >> 中国加紧编织世界最大的社会保障网 中国加紧编织世界最大的社会保障网 2001年04月29日     对于已经捧了几十年铁饭碗的中国人来说，“下岗”　在几年前还算是个有中国特色的新词，但不久的将来中国又要用“失业”这一国际通用术语取而代之。 　　然而，中国人也许没必要像过去那样“谈失业色变”。中国正在自上而下编织一张已覆盖两亿人次的巨大养老保险和失业保险网。仅刚刚启动的二000年，中央财政就为社会保障支出了八百七十六点二七亿元，比上年增加了三分之一强。财政部长项怀诚在九届全国人大四次会议上作报告时说，今年中央财政将继续增加用于社会保障方面的资金。 　　朱镕基总理在今年的政府工作报告中指出，完善社会保障制度将是中国今后五年的一项重要任务。在交由近五千名全国人大代表和政协委员审议和讨论的第十个五年计划中，完善社会保障制度被专门单独列项，重要性显而易见。 　　根据这一宏大的计划，中国今后将有更多的人参加养老保险，社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工养老保险制度将继续得到完善，退休者也将领到足额的基本养老金。原有的下岗职工基本生活保障将被纳入失业保险。 　　在计划经济时代，中国实行“从摇篮到坟墓”全包式的福利制度。这种制度的特点就是国家保障企业、企业保障职工的生老病死。随着中国以市场为导向的改革的深入，国有企业由于负重不堪很难与轻装上阵的外资企业和民营企业比拼。从八十年代中期开始，中国逐渐改革资金来源由国家包办为由企业、个人和国家三方分担的模式。社会统筹、个人帐户等名词成为中国职工社会保障制度的新名词。 　　随着国企改革的深化和结构调整的加快，中国国企职工总数已从七千万减至不足五千万。二000年城镇登记失业率增加到百分之三点一。虽然中国计划未来五年将这一指标控制在百分之五左右，但由于绝对数目较大，完全由政府和企业负担的局面必须尽快改变，使加快完善社会保障体制成为今年最为迫切的一项经济工作。　　经济学界人士认为，加紧建立健全社会保障体系，将为国有企业改革与发展创造良好的外部环境，同时也为市场经济中的人才流动解除了后顾之忧。人大代表薄熙来深有感触地说：“完不成这项任务，经济结构调整就无法进行，改革开放也无法更有所作为。” 　　在一个有十二亿多人口的国家推行这项改革无疑是艰巨的。为了保证改革成功，中国在去年底宣布国有大中型企业三年脱困的目标基本实现后，即选择老工业基地、大中型国企曾占全国十分之一的辽宁作为唯一的试点省。 　　身为辽宁省长的薄熙来代表称中央的这一决定对辽宁来说是“及时雨”。目前，全省基本养老保险覆盖率达到百分之百。参加养老保险的一千万人中约有七成五是在职职工，其他为离退休职工。去年省财政总支出的五分之一是用于支付各项保险，“压力相当大”。 　　来自世界著名的社会福利国家德国的外交官白培德说，中国不能套用德国耗资庞大的社会保障制度。对中国这样一个人口众多的国家来说，重要的是保障每个人有吃有穿，提供“薄而广”的社会保障。 　　中国的尝试与世界银行提出的建议一致，即通过公共资助、个人义务储蓄和个人自愿储蓄三个支柱建立和完善可以普遍实施的社会保障制度。北京、上海、山东、江苏等动作快的发达省市不再依赖中央财政的支持，建立起了由个人积累与社会统筹相结合的失业、医疗和养老保险制度。 　　对于总人口四千万、城市工业人口密集的辽宁省来说，首先要做的是在确保基本养老金按时足额发放的前提下，调整基本养老金结构水平，保持退休者待遇不降低；在做好下岗职工基本生活保障和再就业工作的前提下，逐步推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。 　　试点还将以自愿的方式在其它城市展开，大家面临的共同问题是人口老龄化加快，赡养率大幅提高；经济运行质量不高使企业无钱缴纳社会保障费；保险金收缴制度尚待完善；社会保障资金需要实现增值。祝均一代表指出，上海也存在资金短缺的问题，希望国家考虑在下一步的改革中将社会保障个人积累部分运作起来，实现保值升值。 　　事实上，人口老化、社会保险金如何投资以及有关低收入者社会保障的问题在英国、德国、美国等国都不同程度地存在，各国都在努力寻求解决问题的最优方案。 　　白培德表示相信随着本次“两会”后，中国将形成一个足够养活每个人的社会保障制度。 【关闭窗口】